Спор из-за принадлежности островов Дяоюйдао/Сэнкаку.
Этот территориальный спор имеет, прежде всего, экономический характер. От того, кто будет обладать данным архипелагом, зависит то, кому будут принадлежать значительные запасы нефти и газа, залегающие в континентальном шельфе Восточно-Китайского моря недалеко от архипелага Сенкаку.
В настоящее время данный архипелаг де-факто контролируется Японией и принадлежит частным лицам (впрочем, скоро эти острова могут быть национализированы Японией).
В 14-16 веках мимо данного архипелага пролегали торговые пути, и эти острова были хорошо известны тогдашним мореплавателям. Однако, в последующие столетия интерес к нему был потерян, и ни в японских, ни в китайских документах Дяоюйдао не упоминался. Япония заинтересовалась архипелагом в 80-е - 90-е годы 19 века – именно в это время он появляется на официальных японских картах. Однако, вместе с тем, Япония отклонила прошение губернатора префектуры Окинава включить данный архипелаг в состав его префектуры. Однако японские рыбаки могли спокойно ловить рыбу возле архипелага Дяоюйдао – китайское правительство тогда ни разу не выразило по этому поводу какого-либо протеста.[1]
После второй мировой войны данные острова в составе префектуры Окинава с 1945 по 1972гг находились под управлением США – никто не пытался оспаривать данный факт. Однако в 1968 году в докладе экономической комиссии ООН по Дальнему Востоку и Азии было выдвинуто предположение, что возле архипелага Дяоюйдао могут находиться большие залежи нефти, а вскоре эта догадка была подтверждена совместными исследованиями учёных из Тайваня, Японии и Республики Корея. Далее события развивались стремительно – в 1970 году Тайвань и Китай официально объявили о своих претензиях на архипелаг Дяоюдао. Однако они не смогли помешать передачи этих островов под японскую юрисдикцию в 1972 году вкупе с префектурой Окинава. После нормализации китайско-японских отношений стороны договорились о том, чтобы отложить данный спор на неопределённое время.
Этот спор снова обострился в 90-е годы, когда в 1996 году, в связи с китайскими военными манёврами в Тайваньском проливе, у Японии появились опасения, что Китай собирается захватить архипелаг Дяойдао. К тому же, принимая конвенцию о морском праве, Китай и Япония включили данные острова в свои экономические зоны.
Это привело к началу строительства КНР морской платформы для извлечения полезных ископаемых в 2003 году.[2] В 2005 году Япония также стала выдавать лицензии на добычу нефти и газа в районе архипелага Дяоюйдао/Сэнкаку, что было расценено КНР как провокация. В 2008 году Китай и Япония подписали соглашение о совместной разработке месторождений Восточно-Китайского моря. Однако после задержания на спорных территориях японскими пограничниками китайского катера, ситуация вновь накалилась. В марте 2011 года Китай самостоятельно начал разрабатывать месторождения газа у островов Дяоюйдао.[3]
7 сентября 2010 года возле островов Дяоюйдао столкнулись японский патрульный корабль и китайская рыболовецкая шхуна. Капитан китайского судна был задержан японской стороной. После этого инцидента отношения между Японией и Китаем резко ухудшились, обе стороны обменялись нотами протеста.[4]
28 октября 2010 года госсекретарь США Хилари Клинтон заявила, что действие американо-японского договора о взаимодействии и безопасности 1960 года[5] распространяется на архипелаг Дяоюйдао (Сэнкаку).[6] Это означает, что в случае конфликта между КНР и Японии из-за островов Дяоюйдао, на стороне Японии выступят Соединённые Штаты (об этом указано в статье 5 данного документа). Таким образом, Хилари Клинтон фактически заявила о том, что США в данном споре поддерживают Японию – своего ключевого союзника в АТР.
В ответ на это официальный представитель КНР Ма Чжаосюй заявил, что китайская сторона выражает недовольство и серьёзную озабоченность в связи с этим заявлением Хилари Клинтон.[7] В своём заявлении он назвал американо-японский договор о сотрудничестве и безопасности пережитком «холодной войны», заявил, что данный договор не должен ущемлять интересы третьих стран и отметил, что острова Дяоюйдао являются территорией КНР.
На Восточноазиатском саммите в Ханое, состоявшемся в начале ноября 2010 года, госсекретарь США Хилари Клинтон предложила провести американо-японо-китайский трёхсторонний диалог для разрешения территориального спора вокруг островов Дяоюйдао. Однако Китай отверг данное предложение, заявив, Китай и Япония должны самостоятельно разрешить данный конфликт, без участия третьих сторон.[8]
Совершенно очевидно, что комментируя данный японо-китайский территориальный спор США открыто поддерживают Японию, и таким образом пытаются сдержать Китай, а заодно увеличить своё присутствие в данном регионе. К тому же Япония является ключевым союзником США, а Китай, особенно в связи с его быстрым ростом – потенциальным противником.[9] К тому же, это вмешательство помогает улучшить американо-японские отношения, которые до этого заметно испортились из-за нежелания США переносить свою военную базу с японского острова Окинава.[10] Это обуславливает желание США участвовать в урегулировании данного конфликта.
Однако на деле, позиция США может приспосабливаться под определённые обстоятельства и изменяться. Подобный случай произошёл 1996 году во время кризиса в Тайваньском проливе, когда Япония опасалась, что Китай применит силу для разрешения данного спора в свою пользу. Тогда американский посол в Японии У. Ф. Мондейл заявил, что вооружённое столкновение Японии и Китая из-за спора о принадлежности данного архипелага не будет означать, что США автоматически будут защищать острова Сэнкаку в случае возникновения чрезвычайной ситуации. Данное заявление бросает тень на очевидность выгоды альянса с Соединёнными Штатами в контексте разрешения данного территориального спора. [11] Впрочем, после громкого заявления Хилари Клинтон в конце октября 2010 года о распространении действия договора о безопасности на данные острова и намерении «вернуться в Восточную Азию», американские официальные лица постоянно утверждают, что действие статьи 5 американо-японского договора о безопасности 1960 года распространяется на острова Сэнкаку (употребляя именно японское название этих островов).[12]
Для США, безусловно, выгодно существование данного конфликта, так как его наличие не даёт возможность Японии улучшить отношения с Китаем и таким образом является для неё одним из аргументов в пользу сохранения союзнических отношений с США.[13] В условиях наличия конституции, которая запрещает объявлять войну другому государству, и недостаточно развитых вооружённых сил, Япония не способна в случае вооружённого конфликта с Китаем решить данный территориальный спор в свою пользу самостоятельно, а потому вынуждена полагаться на военный альянс с США.
Б) Спор из-за принадлежности Южно-Курильских островов
Курильская проблема в отношениях между Россией и Японией создаёт ещё одну зону нестабильности в Восточной Азии. Япония претендует на южные острова Курильской гряды: Итуруп, Кунашир, Шикотан и Хабомаи, которые на данный момент контролируются Россией, так как вошли в её состав по итогам Второй Мировой войны. Данный территориальный спор приобрёл свою актуальность во многом, благодаря стараниям США, которым выгодно его существование. Как и в споре между Китаем и Японией о принадлежности островов Дяоюйдао/Сэнкаку, США в данном территориальном споре поддерживают территориальные претензии Японии.
Размежевание спорных территорий между Россией и Японией началось в 1855 году во время установления дипломатических отношений между двумя странами. В японском городе Симода странами был подписан «Трактат о торговле и границах» («Симодский трактат») согласно которому южные острова Курильской гряды перейдут под управление Японии, а северные острова Курильской гряды – под управление России. В 1875 году в городе Санкт-Петербурге странами был подписан другой документ (Санкт-Петербургский договор), согласно которому, в обмен на признание острова Сахалин российской территорией, Россия признавала суверенитет Японии всеми островами Курильской гряды. Однако данный договор потерял силу с началом русско-японской войны 1904-1905 гг., в ходе которой японцам удалось оккупировать южную часть острова Сахалин, захватить Ляодунский полуостров и оттеснить русскую армию вглубь Маньчжурии. По условиям Портсмутского мира 1905 г. во владение Японии перешла южная часть острова Сахалин.
Во время Второй Мировой войны, в соответствии с решениями представителей стран-участниц антигитлеровской коалиции на Ялтинской и Постдамской конференциях, СССР вступил в войну с Японией. В ходе боевых действий была разгромлены соединения Императорской Квантунской армии в Маньчжурии, а также были освобождены Курильские острова и южная часть острова Сахалин. 2 сентября 1945 года на американском линкоре «Миссури» японские представители подписали акт о капитуляции. На мирной конференции в Сан-Франциско 8 сентября 1951 года представители 48 стран (в том числе и те страны, которые не вели боевых действий) подписали мирный договор с Японией. Из второй главы этого договора следовало, что «Япония отказывается от всех прав, правооснований и претензий на Курильские острова и на ту часть острова Сахалин и прилегающих к нему островов, суверенитет над которыми Япония приобрела по Портсмутскому договору от 5 сентября 1905 г.», но не указывалось в чью именно пользу она отказывается от этих территорий. [14] Данный документ являлся англо-американским вариантом мирного договора, составленного без участия СССР. Кроме того, на данную мирную конференцию не был приглашён Китай, который внёс громадный вклад в победу над Японией. Все эти обстоятельства побудили СССР отказаться от подписания данного документа. Также по заявлению А.А. Громыко, который тогда, будучи заместителем министра иностранных дел заявил, что данный «проект не может быть основой подлинного мирного урегулирования на Дальнем Востоке» и что СССР «не только отмежевывается от этих планов подготовки новой войны на Дальнем Востоке, но и предупреждает, что те, кто навязывает подобный мирный договор с Японией, берут на себя перед народами всю ответственность за последствия подобного шага».[15] Таким образом, с самого начала было ясно, что составители данного договора не преследовали целей добиться мирного урегулирования на Дальнем Востоке, а создавали почву для будущих территориальных споров.
19 октября 1956 году между двумя странами была подписана советско-японская декларация, в которую, помимо других вопросов было включено положение о будущем островов Малой Курильской гряды. Согласно статье 9 данного положения, Японии обещалось передать острова Шикотан и Хабомаи после заключения мирного договора между Японией и СССР.[16] Однако благодаря вмешательству Соединённых Штатов данное положение советско-японской декларации 1956 года осталось только на бумаге. Государственный секретарь Дж. Ф. Даллас от имени правительства США заявил, что в случае подписания Японией и СССР мирного договора, в котором Япония признает Курильские острова и южный Сахалин частью СССР, Соединённые Штаты навечно сохранят острова Рюкю под своей юрисдикцией.[17] Данная позиция США сделала реализацию соглашений, прописанных в советско-японской декларации 1956 года невозможной.
19 января 1960 года между США и Японией был подписан «Договор о взаимном сотрудничестве и гарантиях безопасности», согласно шестой статье которого, США имели право размещать свои вооружённые силы на территории Японии.[18] 27 января правительство СССР заявило, что СССР отказывается от передачи островов Шикотан и Хабомаи Японии, поскольку данный американо-японский договор направлен против СССР и КНР, и передача данных островов Японии приведёт к расширению территории возможной дислокации американских военных. Действие американо-японского договора о безопасности продлевалось обеими сторонами, поэтому стороны прекратили попытки урегулировать данный территориальный спор.
Надежды на возможность передачи спорных островов Японии появились у японской стороны во времена «перестройки» когда М. С. Горбачёв признал существование территориальной проблемы между СССР и Японией. После распада СССР во времена президентства Б. Ельцина помимо претензий на острова Шикотан и Хабомаи, Япония выдвинула претензии на острова Кунашир и Итуруп, увязав с «возвращением» данных островов возможность подписания мирного договора между двумя странами и оказания финансовой помощи. Россия признала возможность передачи данных островов Японии в будущем, однако не предоставила Японии никаких конкретных гарантий.
В настоящее время официальная позиция Японии заключается в том, что Южно-Курильские острова никогда не входили в состав России, решения Ялтинской конференции не являлись договором, а Япония не являлась участницей данной конференции, а потому данные острова принадлежат Японии, но в настоящее время незаконно оккупируются Россией.[19]
Официальная позиция России заключается в том, что Курильские острова вошли в состав СССР в 1945 году по итогам Второй Мировой войны. Россия является правопреемницей СССР и её суверенитет над ними не вызывает сомнений. Вместе с тем Россия признаёт положения советско-японской декларации 1956 года и готова передать острова Шикотан и Хабомаи Японии, в качестве жеста доброй воли, после заключения мирного договора между двумя странами.[20]
Территориальный вопрос между Россией и Японией обострился в феврале 2011 году, когда спорные острова посетил президент Дмитрий Медведев. Тогда же Соединённые Штаты подтвердили свою позицию по поводу принадлежности Курильских островов, согласно которой они входят в состав Японии. Впрочем, учитывая то, что данная территориальная проблема возникла при участии США, а Япония является «непотопляемым американским авианосцем» и ключевым союзником США в Восточной Азии, данная позиция была весьма предсказуемой.
Таким образом, имеющиеся у Японии территориальные споры с Россией и Китаем вкупе с наличием антивоенной Конституции и нежеланием тратить большие деньги на содержание армии вынуждают Японию вновь и вновь повторять фразы о том, что военный альянс с США является «краеугольным камнем японской внешней политики». Однако если данные споры с соседями будут решены мирным способом, что является маловероятным, но возможным сценарием, то это создаст условия для переориентации главного вектора внешней политики Японии с североамериканского на восточноазиатское направление.
Список источников и литературы
Источники:
1. Из заявления первого заместителя министра иностранных дел СССР А.А. Громыко на пресс-конференции в Сан-Франциско// Хронос <http://www.hrono.ru/dokum/195_dok/19510908gromy.php>
2. Сан-Францисский мирный договор (1951)// Викитека//
<http://ru.wikisource.org/wiki/Сан-Францисский_мирный_договор_(1951)>
3. Совместная декларация Союза Советских Социалистических Республик и Японии// Викитека
<http://ru.wikisource.org/wiki/Советско_—_японская_декларация_1956_года>
4. Treaty of Mutual Cooperation and Security between Japan and the United States of America// Wikisource <http://en.wikisource.org/wiki/Treaty_of_Mutual_Cooperation_and_Security_between_Japan_and_the_United_States_of_America>
Литература:
1. Главная новость недели: Японский патрульный корабль столкнулся у островов Дяоюйдао с китайским рыболовецким судном, 7.09.2010// Инофорум <http://inoforum.ru/inostrannaya_pressa/glavnaya_novost_nedeli_yaponskij_patrulnyj_korabl_stolknulsya_u_ostrovov_dyaoyujdao_s_kitajskim_ryboloveckim_sudnom/>
2. Вмешательство США в вопрос Дяоюйдао не пойдет на пользу его решению -- китайские аналитики// Жэньминь Жибао <http://russian.people.com.cn/31521/7188539.html>
3. Заявления Клинтон встревожили Китай // Дни.Ру <http://www.dni.ru/polit/2010/10/30/201710.html>
4. Китай выразил категорическое недовольство и серьезную озабоченность в связи с речью госсекретаря США относительно островов Дяоюйдао, 30.10.2010// Жэньминь Жибао <http://russian.people.com.cn/31521/7182184.html>
5. Китай начал добывать газ на спорной с Японией территории, 9.03.2011// Вести <http://www.vesti.ru/doc.html?id=434617>
6. Нарочницкая Н. Россия и проблема Курильских островов. Тактика отстаивания или стратегия сдачи// Православие.Ru <http://www.pravoslavie.ru/analit/041116105310.htm>
7. Острова Сенкаку (Дяоюйдао)// Молодежная исследовательская группа Nota Bene <http://nbenegroup.com/territory/senkaku.html>
8. «Подспудные фактора конфликта в Северо-Восточной Азии», 15.12.2005// International crisis group< http://www.crisisgroup.org/~/media/Files/asia/north-east-asia/Russian/108_north_east_asia_s_undercurrents_of_conflict_rus.ashx>
9. Россия отдаст Японии острова. Если будет за что, 15.11.2004// Lenta.ru <http://www.lenta.ru/russia/2004/11/15/kuriles/>
10. Территориальная проблема между Россией и Японией// Ministry of Foreign Affairs of Japan <http://www.mofa.go.jp/region/europe/russia/territory/pamphlet_r.pdf>
11. Daily Press Briefing. April 17, 2012// Department of State// <http://www.state.gov/r/pa/prs/dpb/2012/04/188046.htm>
12. Lohmeyer M. The Diaoyu / Senkaku Islands Dispute// University of Canterbury Research Repository
<http://ir.canterbury.ac.nz/bitstream/10092/4085/1/thesis_fulltext.pdf>
13. Lyons J.A. Countering China’s aggression//The Washington Times, 18.10.2010
<http://www.washingtontimes.com/news/2010/oct/18/countering-chinas-aggression>
14. Suddenly, U.S. alliance is back in vogue//The Japan Times
<http://search.japantimes.co.jp/cgi-bin/nn20101014f1.html>
[1] Острова Сенкаку (Дяоюйдао)// Молодежная исследовательская группа Nota Bene <http://nbenegroup.com/territory/senkaku.html>
[2] «Подспудные фактора конфликта в Северо-Восточной Азии», 15.12.2005// International crisis group< http://www.crisisgroup.org/~/media/Files/asia/north-east-asia/Russian/108_north_east_asia_s_undercurrents_of_conflict_rus.ashx>
[3] Китай начал добывать газ на спорной с Японией территории, 9.03.2011// Вести
<http://www.vesti.ru/doc.html?id=434617>
[4] Главная новость недели: Японский патрульный корабль столкнулся у островов Дяоюйдао с китайским рыболовецким судном, 7.09.2010// Инофорум <http://inoforum.ru/inostrannaya_pressa/glavnaya_novost_nedeli_yaponskij_patrulnyj_korabl_stolknulsya_u_ostrovov_dyaoyujdao_s_kitajskim_ryboloveckim_sudnom/>
[5] Treaty of mutual cooperation and security between Japan and United States of America//Wikisource
[6] Заявления Клинтон встревожили Китай // Дни.Ру
<http://www.dni.ru/polit/2010/10/30/201710.html>
[7] Китай выразил категорическое недовольство и серьезную озабоченность в связи с речью госсекретаря США относительно островов Дяоюйдао, 30.10.2010// Жэньминь Жибао
<http://russian.people.com.cn/31521/7182184.html>
[8] Вмешательство США в вопрос Дяоюйдао не пойдет на пользу его решению -- китайские аналитики// Жэньминь Жибао
<http://russian.people.com.cn/31521/7188539.html>
[9] LYONS: Countering China’s aggression//The Washington Times, 18.10.2010
< http://www.washingtontimes.com/news/2010/oct/18/countering-chinas-aggression>
[10] Suddenly, U.S. alliance is back in vogue//The Japan Times
<http://search.japantimes.co.jp/cgi-bin/nn20101014f1.html>
[11] Lohmeyer M. The Diaoyu / Senkaku Islands Dispute// University of Canterbury Research Repository
<http://ir.canterbury.ac.nz/bitstream/10092/4085/1/thesis_fulltext.pdf>
[12] Daily Press Briefing. April 17, 2012// Department of State// <http://www.state.gov/r/pa/prs/dpb/2012/04/188046.htm>
[13] M.Lohmeyer. Op. cit. P. 45
[14] Сан-Францисский мирный договор (1951)// Викитека//
<http://ru.wikisource.org/wiki/Сан-Францисский_мирный_договор_(1951)>
[15] Из заявления первого заместителя министра иностранных дел СССР А.А. Громыко на пресс-конференции в Сан-Франциско// Хронос
<http://www.hrono.ru/dokum/195_dok/19510908gromy.php>
[16] Совместная декларация Союза Советских Социалистических Республик и Японии// Викитека
<http://ru.wikisource.org/wiki/Советско_—_японская_декларация_1956_года>
[17] Н. Нарочницкая Россия и проблема Курильских островов. Тактика отстаивания или стратегия сдачи// Православие.Ru
<http://www.pravoslavie.ru/analit/041116105310.htm>
[18] Treaty of Mutual Cooperation and Security between Japan and the United States of America// Wikisource <http://en.wikisource.org/wiki/Treaty_of_Mutual_Cooperation_and_Security_between_Japan_and_the_United_States_of_America>
[19] Территориальная проблема между Россией и Японией// Ministry of Foreign Affairs of Japan <http://www.mofa.go.jp/region/europe/russia/territory/pamphlet_r.pdf>
[20]Россия отдаст Японии острова. Если будет за что, 15.11.2004// Lenta.ru