На главную страницу


Тематический каталог Меню Связаться с администратором сайта
0
0
0
s2sdefault
powered by social2s

Боярова О.

Начинают играть для развлечения,
продолжают от скупости,
а заканчивают тем,что игра становится страстью.

(Ф. Брюэс)

Среди увлекающихся азартной игрой нет пессимистов.

(А. Рюноскэ)

 

Запах табачного дыма и мужского парфюма, шелест купюр и звук падающих фишек, вкус дорого (и не очень) коньяка и азарта, жажда наживы – все это незабываемая атмосфера казино.

Люди, которые однажды вкусили запретный плод, навряд ли захотят от него отказаться. Тем более, что игра приносит просто впечатляющую массу ощущений, а некоторым и весьма солидный доход.

Хотя с другой стороны, какое государство сможет сквозь пальцы смотреть на индустрию, которая приносит весьма солидный доход его гражданам.

Как мы знаем, США – демократическое государство. Имеется в виду, что просто так власти не могут выйти с дубинками на улицу и разгромить все игорные заведения, тем самым их запретив. Нет, тут необходимы более демократические методы, а именно законодательное регулирование игорного бизнеса.

Правовое регулирование игорного бизнеса всегда входило и входит в компетенцию властей штата, федеральные власти, как правило, этому не препятствуют. Об этом, в частности, говорит глава 15 (параграф 3001 (1)) Свода законов Соединенных Штатов Америки, согласно которой вопросы определения видов азартных игр, организация и проведение которых допускается в пределах штатов, а также возраст участников азартных игр находится в ведении штатов. Федеральные власти в регулирование игорного бизнеса вмешивались всего несколько раз.

Система законодательного регулирования игорного бизнеса  США  в своем развитии прошла путь от полного запрета азартных игр до превращения этой отрасли в неисчерпаемый источник доходов в государственную казну. Так, будучи еще в начале XIX века всего лишь типично американским досугом, сегодня азартные игры с определенными ограничениями разрешены в 47 штатах. И хотя деятельность казино полностью легализована только в штатах Невада и Нью-Джерси, игорный бизнес научился умело обходить строгие  законы, располагаясь на речных судах, круизных лайнерах, а также на территории индейских резерваций.

Споры о легальности и нелегальности игорного бизнеса возникали еще в XVIII веке, с появлением первых уличных игроков в кости. С одной стороны – всего лишь простое развлечение для людей, с другой – неконтролируемый поток весьма крупных сумм денег. Власти колоний уже видят в игорном бизнесе способ неплохо заработать. Появляются государственные лотереи, которые являются своеобразной формой участия государства в игорной индустрии. Примечательно, что деньги, вырученные от проведенных лотерей, направляются на строительство публичных библиотек, университетов и даже церквей, что, наверное, поставило в тупик тех, кто рассуждал об аморальности игр.

Уже в начале XIX века власть старается полностью взять под контроль игорный бизнес. В то время основным центром игорной индустрии становится Новый Орлеан. Именно здесь, на берегу Миссисипи, появляются первые казино на плаву. Этой идеей умело воспользовались для обхода юридических препятствий современные владельцы казино таких штатов, как Иллинойс, Луизиана и Айова, где «запрещено играть в азартные игры на суше».

В середине XIX века, с началом «золотой лихорадки» новым центром становится Сан-Франциско. Видя в этом большую выходу и стараясь контролировать разрастающийся игорный бизнес, власти в 1850 году выдают первую лицензию на проведение азартных игр.

Дальше вплоть до  начала XX века идет ужесточение игорного законодательства. Это приводит к тому, что к 1910 году практически все формы игр были под запретом. Причин этому было достаточно много: появление большого количества нелегальных заведений, увеличение уровня преступности, антикитайские настроения (выходцы из Китая владели большим количеством игорных заведений, и ужесточение игорного законодательства использовалось как средство дискриминации) и т.д.

Новое рождение игорному бизнесу дала Великая депрессия. Легализация казино рассматривалась как один из способов возрождения разрушенной экономики. В 1931 году речь уже стала идти о полном высвобождении из-под гнета запретов азартных игр и создании общих правил ведения дел игорных домов. Решение финансовых проблем и работа над новым уложением закона об игорном бизнесе были поручены «Assembly Bill» во главе с Филом Тобином. Через некоторое время в заведениях появились достаточно популярные и в наши дни игры: фараон, рулетка, блэкджек, 21, крэпс, клондайк, стад покер и многие другие, не говоря уже о последних разработках игровых автоматов, которые могли заинтересовать даже самых привередливых клиентов.

Власти даже готовы были закрыть глаза на то, что большая часть игорного бизнеса принадлежит гангстерам. «Деньги решают все» - одно из основных правил жизни.

После стабилизации государственной экономики, опять начинаются репрессии. Так в 1951 году в стране принимается закон «О транспортировке игровых устройств» (закон Джонсона), который запрещает перемещение игровых автоматов между штатами, где они находятся под запретом. Помимо этого закон предусматривает прохождение процедуры регистрации всех компаний производителей и продавцов игорного оборудования, осуществляющих свою деятельность на территории Соединенных Штатов Америки в министерстве юстиции США.

В 1961 году принимается Wire Act - закон  о регули­ровании ставок, сделанных посредством любого вида проводного информационного устройства, который до недавнего времени с некоторыми поправками был основой регулирования виртуальных азартных игр.

Интересно, что все это время были законы, ограничивающие деятельность казино, размер ставок, количество игровых автоматов, но не было такого законодательного акта, который бы предусматривал наказание за обыкновенное шулерство. Такой закон, официально карающий шулеров, появился только в 1987 году.

Немаловажным является закон  о регулировании игорного бизнеса на терри­тории индейских резерваций, принятый в 1988 году (Indian Gaming Regulatory Act). После этого начинают появляться казино в индейских резервациях. Этот закон разрешал индейским племенам открывать игорные заведения в индейских резервациях, если штат, на территории которых резервации размещались, уже легализовал игорный бизнес. Это дало дополнительный толчок росту игорного бизнеса.

В промежутке между 1989 и 1996 годами 9 штатов легализовали казино. А в 1995 году была создана Американская игровая ассоциация (American Gaming Association (AGA)), критики которой указывали на то, что в своей деятельности она пытается придать респектабельный вид неблаговидному занятию. Американская Игровая Ассоциация - это своего рода профсоюз, обеспечи­вающий информационную поддержку своим участникам, организацию турниров, да и просто престиж своим членам.

Закон   о   скачках, который регулирует работу букмекерских контор, был принят в 2000.

С появлением Интернета регулировать работу игорного бизнеса стало весьма проблематично. Множественные он-лайн казино беспрепятственно выходят за все возможные границы.

А регулировать необходимо, так как налоги с игорного бизнеса составляют значительную часть бюджетов штатов. Проблемы, с которыми столкнулись власти США в эпоху развития Интернета, весьма значительны, и требуют уже новых законодательных актов, которые бы регулировали игорный бизнес в наши дни. Но это уже немного другая тема.

В заключении хочется сказать, что азартные игры с момента их появления стали неотъемлемой частью жизни многих людей. Один раз попробовав вкус легкой наживы или просто случайной победы мало кому удается «соскочить». Одни люди играют ради удовольствия, другие ради наживы. Предельно ясно, что поставить под запрет игорный бизнес конечно можно, но всегда будет подпольные заведения. Поэтому лучшая политика государства это по мере возможностей стараться регулировать эту индустрию и получать от этого какую-то прибыль.

 

 

Источники:

1) http://vib.adib92.ru/main.mhtml?PubID=1878

2) http://www.1casino.ru/obzor/41.htm – США и игорный бизнес. Запреты и разрешения.

1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 Оценка 0.00 (0 Голосов)

Добавить комментарий

Защитный код
Обновить